教育这十年 专家谈

       教育部2022年“教育这十年”1+1系列发布采访活动持续进行中，第五场活动聚焦义务教育改革发展。“云发布”、“云采访”和“数据说”后，今天跟教育小微一起来听“专家谈”。

       看看专家眼中的义务教育这十年——

       北京师范大学中国教育政策研究院执行院长、教育学部教授，教育部基础教育教学指导委员会副主任张志勇：

这10年义务教育跃入世界先进行列

       改革开放以来，我国教育取得的最伟大的成就之一就是实施了九年义务教育；党的十八大以来，义务教育又取得了跨越式发展，整体水平逐步跃入世界先进行列。作为义务教育的决策参与者、实践推动者和理论研究者，我亲自见证了这10年义务教育的改革、发展和进步。以下3点，给我留下了特别深刻的印象：

       促进公平始终是义务教育改革发展的主线。2011年，我国在世界上九个发展中人口大国中，率先实现了九年义务教育全面普及，使我国义务教育站在了巩固提高普及成果的新的发展起点上。公平是社会主义教育的本质要求。10年来，义务教育全面落实以人民为中心的教育发展理念，把促进教育公平放在重中之重的战略位置。围绕促进教育公平，国家坚定不移地实施“三大战略”：一是从整体上，全面推进义务教育均衡发展，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2895个县全部实现了县域义务教育基本均衡发展；二是从缩小城乡教育差距上，大力实施农村义务教育薄弱学校改造工程，全国义务教育大班额基本消除，农村学校面貌焕然一新；三是从受教育者群体上，全面实施“控辍保学”，坚持一个都不能少，全国建档立卡贫困家庭辍学学生全部动态清零，九年义务教育巩固率达到95.4%。我国义务教育开始从基本均衡向优质均衡迈进。

       落实立德树人根本任务始终是义务教育的灵魂。习近平总书记反复强调：“教育最突出的问题是中小学生太苦太累”“教育，无论学校教育还是家庭教育，都不能过于注重分数”“义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决”。10年来，按照习近平总书记关于教育的重要论述，围绕如何落实立德树人根本任务，促进学生的健康成长和全面发展，义务教育改革不断深化。一是着力减轻学生过重的学业负担。2014年，教育部出台《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》。2018年，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，教育部等部门出台“减负三十条”。特别是2021年，中共中央、国务院出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，全国义务教育战线坚决落实党中央、国务院的战略部署，学生负担得到有效减轻，校外培训乱象得到根本遏制，教育生态得到修复。二是构建德智体美劳全面培养教育体系。2018年3月18日，习近平总书记亲自主持召开新中国有史以来第一个由党和国家最高领导人主持召开的学校思想政治理论课教师座谈会。2019年、2020年，中央先后就全面加强新时代大中小学劳动教育、学校体育、学校美育工作出台意见，各地贯彻落实中央要求，着力加强德育、体育、美育和劳动教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系。三是大力推进育人方式转变。2019年，《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出：“坚持‘五育’并举，全面发展素质教育”，要求融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。2022年，国家出台新修订的义务教育课程方案和课程标准，全面推进课程教学改革，落实课程核心素养。四是以发展素质教育为导向系统构建教育质量评价体系。教育部出台《义务教育质量评价指南》，各地加强和改进初中学业水平考试、实施新中考改革，等等。

       建立现代治理体系始终是义务教育现代化的根本目标。10年来，一是不断加强党对义务教育全面领导。2021年，新修订的《教育法》将“坚持中国共产党的领导”写入，中小学校党组织领导的校长负责制建立，为贯彻落实党的教育方针和党中央决策部署提供保证。二是全面推进依法治教。新修订的《教育法》将劳动教育写入党的教育方针，为构建德智体美劳全面培养的教育体系奠定法治基础。修订《中华人民共和国未成年人保护法》，健全未成年人学校保护体系。实施《中华人民共和国家庭教育促进法》，“家事”升级为重要“国事”。三是释放义务教育学校办学活力。教育部等八部门出台《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，保障学校办学自主权，增强学校办学内生动力。四是强化教育督导工作。中央出台《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，推动教育督导“长牙齿”，强力推动义务教育学校教师工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的法律要求落实落地，等等。

       经过几十年艰苦卓绝的奋斗，我国义务教育实现了入学机会公平和基本办学条件公平的两次伟大飞跃，现在正在向着公平包容、人人共享的优质均衡的义务教育迈进。

       义务教育是造就每个人走向社会、参与社会、享受社会成果、走向共同富裕能力的必由之路。我国义务教育必须坚持以缩小区域教育资源配置差距为基础、以学校基本公共服务均等化为根基、以优质教育资源共享为支撑，向全域优质教育迈进，办好家门口的每一所学校，建设更加公平包容、优质均衡的义务教育基本公共服务新形态，让人人享有公平而适合的优质教育。

       国家督学、北京开放大学校长褚宏启：

以核心素养为导向持续提升义务教育质量

       在我国整个教育体系中，义务教育居于重中之重的地位。2011年我国实现了义务教育全面普及，教育需求从“有学上”转向“上好学”，义务教育走向以提升质量为主导的新发展阶段。义务教育质量的提升，一个突出表现是在学生核心素养的发展水平上。十年来，我国义务教育立足国情，面向世界，以核心素养为导向，不断提升义务教育质量。

       21世纪是知识经济、全球化、信息化的时代，科技创新加速，国际竞争加剧。在此背景下，国际组织与许多国家或地区相继提出核心素养的框架，掀起了世界范围内的核心素养热潮，这实质上是教育质量的升级运动，是国际教育竞争的集中体现。我国积极应对21世纪挑战和国际教育竞争，从2013年起，我国全面开启学生核心素养培育的学术研究、实践探索与政策制定等工作。2013年教育部哲学社会科学研究重大课题委托项目“我国基础教育阶段和高等教育阶段学生核心素养模型研究”立项。从那时起，我们掀起了核心素养的研究热潮，至今不衰，为政策制定和实践推进提供了强有力的智力支持。

       2014年《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》颁布，要求研究制订学生发展核心素养体系和学业质量标准，明确学生应具备的适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，把核心素养和学业质量要求落实到各学科教学中。

       2016年，中国学生发展核心素养研究成果发布，公布了《中国学生发展核心素养》总体框架，把学生核心素养划分为6个方面、18个要点。并把学生核心素养界定为“学生应具备的，能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力”。

       2017年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，明确要求培养四种关键能力即认知能力、合作能力、创新能力、职业能力。该文件尤其突出了创新能力与合作能力这两大“超级素养”的重要性。2017年底，教育部发布《义务教育学校管理标准》，要求义务教育要强化学生认知、合作、创新等关键能力培养。

       2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，要求发展中国特色世界先进水平的优质教育，强调“围绕学生发展加强核心素养培养，科学规划大中小学课程”。这个最高层级的纲领性政策文件为今后核心素养导向的课程与教学改革确定了方向。

       2019年6月《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》发布，要求坚持立德树人，坚持“五育”并举，全面发展素质教育。2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，要求用好评价指挥棒，坚决克服唯分数、唯升学顽瘴痼疾，坚决纠正片面追求升学率倾向。为促进义务教育内涵发展和质量提升，并落实这两个文件，2021年3月教育部发布《义务教育质量评价指南》，强调“培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力”，义务教育质量评价包括县域、学校、学生三个层面，构成完整的义务教育质量评价体系。

       2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，全面深入推进“双减”工作，但“双减”只是手段，“双减”的一个重要目的是为了实现文件所提出的工作目标“学校教育教学质量和服务水平进一步提升”，最后也要落实到学生的培养质量特别是学生核心素养的发展水平上。

       2022年4月，修订后的义务教育课程方案和课程标准发布。新版课程方案和课程标准要求“着力发展学生核心素养”，其“核心素养导向”非常鲜明，根据学生核心素养的要求，确定了各门课程具体目标，优化了课程内容结构，研制了学业质量标准，并对考试评价改革提出了相应要求。

       可以说，新修订的义务教育课程方案和课程标准，充分吸收了2012年以来上述所有教育政策文件的精神与精华，尤其是把核心素养的目标要求深化细化落实到每一门课程的内容结构、教学方法、学习方式、评价考试方式中去，是当前培育学生核心素养、提升义务教育质量的最佳工具、最好抓手。义务教育新的方案和标准将在今年秋季开始执行，期待在各方共同努力下，通过更好落实核心素养要求，把我国义务教育质量提升到一个新的高度。

来源：教育部新闻办 微言教育