“十五五”时期，教育面临的人口挑战与过去呈现不同特征。全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军将其概括为两个转向：一是配置重心从规模扩张转向结构优化与提质增效，教育须更加注重资源的精准配置与内涵提升，回应人民群众对教育公平与质量的新期盼；二是治理逻辑从被动应对转向主动布局，以教育资源的前瞻布局引领人口高质量发展。

通过“前瞻布局”应对人口挑战，郑军认为，关键要做好“预测”与“规划”。

一方面，以精准预测为基础，强化风险预警。综合考虑人口变动、产业布局等多重因素，加强人口数据与教育数据的融合共享，运用大数据技术构建动态预测模型，精准测算学位、师资、经费等教育资源需求，对教育资源配置风险实行分级预警。

另一方面，以科学规划为牵引，优化资源布局。分城乡、分学段研判教育资源需求变动趋势，统筹做好区域内基础教育资源配置的中长期规划，科学动态调适。

长期扎根教育领域的全国人大代表、河北保定中学教育集团联合党委书记王淑英注意到，当前学龄人口的规模与结构正经历深刻变化，这对基础教育在学段、区域和城乡之间的资源配置提出了更高要求。她认为，应建立学龄人口大数据监测平台与学位预警系统，统筹盘活闲置资源。

“要提升政策精准性。应基于对不同学段、区域学龄人口的精准监测与预测，将新增资源优先投向人口净流入的城市群、都市圈，从源头上为‘上好学’创造条件。”王淑英表示。

此外，王淑英提出，应按学段分类施策。学前教育侧重优质普惠，扩大普惠性资源供给。义务教育重在优质均衡，可通过标准化建设、集团化办学等措施，缩小城乡、区域和校际差距。普通高中则应扩大优质特色高中的招生规模，缓解人才供需结构性矛盾。

同时，在资源配置上加强前瞻性与灵活性，因地制宜支持有条件的义务教育学校和普通高中就近共享校舍，对于新建义务教育学校，鼓励探索按照普通高中有关标准建设，为未来学段调整预留空间。

全国人大代表、四川省眉山市青神中学副校长王晓梅扎根教育一线40余年。今年全国两会，她把目光投向了基础教育资源的优化配置。

学龄人口“梯次达峰”，教育资源面临“错位挑战”。“现在不是简单缺不缺学位的问题，而是阶段性和区域性的结构性矛盾。”王晓梅在调研中发现一个棘手现象：一边是部分幼儿园、小学生源减少；一边是高中、高校持续承压，“挤破头”都进不去。

根据数据显示，当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

“这个‘时间差’，既是挑战，更是调整资源配置的窗口期。”王晓梅说。打破“画地为牢”，她提出如下三点建议：

数据导航：建立0—18岁全学段人口监测预警平台。“以地市级为单位统筹，提前预判学位需求，不再按学段、按行政区划简单切分。”

精准滴灌：用大数据推动个性化教学。“通过学情分析，让教学从‘大水漫灌’转向‘精准滴灌’，真正因材施教。”

超前布局：在人口流入区建综合高中、科学高中。“在县城和重点镇提前布点，满足老百姓‘上好学’的期待。”

“教育资源配置，不只是盖楼、招人，更关乎每个孩子的未来。”王晓梅表示。

全国人大代表、湖南省常德市鼎城区蔡家岗镇蔡家岗中学副校长麻小娟近日在接受采访时表示，基础教育基本均衡到优质均衡，实际上不仅仅是一个发展目标上的更新和迭代，更是推进机制的变革。还是要建立一个资源配置跟人口流动的一个监测的平台。

麻小娟表示，自己能够感受到生源的变化主要集中在一年级的人数的体现，以前可能学校一年级有3到4个班，每个班可能有40多不会超过50个孩子，但是现在可能一个班就是38、39个孩子。即便生源在减少，但是因为她所在的乡镇学校是一个三镇合一的学校，也是一个集中的中心学校，所以在人口的学生的总数上面并没有减少。

麻小娟认为，要重点去关注这些学生生源持续在增长和在减少的两类学校。并且还应当增强“五育”并举落实的刚性。

全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹分析：“未来10到15年，尽管劳动年龄人口数量在下降，但全国有效人力资源总量在高水平呈现‘先略增后微降’的变动态势，中国人力资源依然保持优势。同时，以有效人力资源测算的人口抚养负担明显小于仅考虑人口年龄结构衡量的抚养负担，且2035年后预计将止升趋稳。这些趋势彰显了教育和健康发展带来的人力资源质量优势，有利于全面建成社会主义现代化强国这一目标的实现。”

“推动更多资源投资于人，事关发展大局。”贺丹建议，健全人口发展的支持和服务体系，从推进学制设计、资源配置等改革入手，让教育回归公益属性，缓解教育焦虑；在普通中等教育、高等教育阶段，构建涵盖科学素养、文化底蕴、社会认知的通识教育体系，重点培育劳动力的终身学习能力、环境适应能力和危机应对能力；强化拔尖人才培养体系，筑牢科技进步的人才根基。

围绕应对人口变化，科学配置基础教育资源，全国政协委员、河北中医药大学校长郭毅提出，构建多元补充+定向培养的师资供给体系，以弹性配置应对人口变动带来的师资需求变化。

此外，郭毅也鼓励扩大高校人工智能相关专业的培养规模。同时，利用好社会资源，健全兼职师资吸纳机制，吸纳科研机构、高新企业的专业人才加入，形成动态师资库。

为快速应对学龄人口变化，在师资方面，全国政协委员、华东师范大学校务委员会副主任吴瑞君表示，应建立师资供给“长短结合”机制，长期稳步扩大战略急需领域博士生培养规模，夯实师资储备；

短期制度化实施“银龄教师”支持计划，建设全国性退休专家资源库，通过柔性岗位精准补充教学科研力量。